Charged expenditure
- Government expenditure is divided into 1. Voted
expenditure & 2. Charged Expenditure
1.
Voted
- Made from CFI - Consolidated Fund of India
2.
Charged
- Charged upon CFI - Consolidated Fund of India
- Para 302 of Finance Code & Article 112 (2)
of Constitution of India prescribes estimates of expenditure
embodied in the Annual financial statement i.e., Annual Budget shall show
separately i.e.,
1.
Charged
expenditure - the amounts required to
meet expenditure charged
upon the Consolidated Fund of India
&
2.
Voted
expenditure - the amounts required to
meet other expenditure proposed to be made
from the Consolidated Fund of India.
- Article 113 (1) the Constitution of India: The estimates of
expenditure CHARGED upon the Consolidated Fund of India shall not be submitted to the Vote of Parliament". However Parliament may discuss it.
- Rationale: The idea behind charging certain expenditures is to
protect important constitutional offices and their functioning from being
influenced by political considerations. By exempting them from the vote of
Parliament, the Constitution ensures financial autonomy for key branches
of government like the judiciary, the President’s office, and
constitutional authorities like the CAG.
- The meaning of "Charge" (adjective) is
"to impose on". In reality too, Charged expenditure is
imposed on the Consolidated Fund of India instead of obtaining the
approval of Parliament.
- The
concept of Charged expenditure and its specific privilege is operational
in European countries too.
Examples of Charged Expenditure:
1. President of India and its Office
expenditure
2. Chairman (Vice President of India) and Deputy
Chairman of Rajya Sabha - Pay & allowances
3. Speaker & Deputy Speaker of Lok Sabha -
Pay & allowances
4. C&AG - Comptroller & Auditor General
of India - Pay & allowances
5. Supreme Court & High Courts Judges - Pay,
allowances & Pension.
6. Any sum required to satisfy any Judgment,
Decree or Award or any Court or Arbitral Tribunal (not Awards by the
Arbitrators appointed by GM)
7. Debt charges for which the Govt of India is
liable (inc: Interest & Repayment of Loans) - Examples are World Bank
Loan & JICA (Japan International Cooperation Agency) loan taken for
the construction of Dedicated Freight Corridor. Because the Govt cannot afford
to delay the Loans repayment.
8. Any other expenditure declared by the
Constitution or by Parliament to be so charged.
In Detailed Examples of
Charged Expenditure
1. Emoluments &
allowances of high constitutional authorities
President of India (Article 59, read with
Article 112(3)(a))
Judges of the Supreme Court (Article 125,
read with Article 112(3)(d)(i))
Judges of the High Courts (Article 221, read
with Article 112(3)(d)(ii))
Comptroller and Auditor General of India
(CAG) (Article 148(3), read with Article 112(3)(d)(iii))
Chairman and Deputy Chairman of Rajya Sabha;
Speaker and Deputy Speaker of Lok Sabha (Article 97, read with Article
112(3)(b))
2. Payments made as a result of decrees or
orders of courts/tribunals are indeed treated as Charged Expenditure.
🔹 Constitutional Authority
Article 112(3)(d)(iii) & (e) of the
Constitution of India – provides that:
“any sum required to satisfy any judgment,
decree or award of any court or arbitral tribunal” is Charged on the
Consolidated Fund of India.
🔹 Meaning in Simple Words
If the Government of India loses a case in
court or arbitration and has to pay damages, compensation, or settlement, that
amount is automatically charged expenditure.
Parliament cannot vote against or reduce it.
They can only discuss it.
This ensures that judicial decisions are
enforced and that the government cannot avoid payments decreed by courts
through political processes.
---
3. Debt charges
Interest, sinking fund charges, repayment of
loans on the Consolidated Fund of India.
(Article 112(3)(c))
4. Pensions
Pensions of judges of the Supreme Court and
High Courts.
(Article 112(3)(d)(iv))
5. Other expenditures
Any expenditure declared by the Constitution
or by Parliament by law to be charged.
(Article 112(3)(e))
---
🔹 In Simple Words
Voted expenditure = decided by Parliament (
can be reduced through Cut Motions ).
Charged expenditure = automatically approved
(cannot be cut down).
Differences between
|
Voted expenditure
|
Charged
expenditure
|
|
1. Requires approval of Parliament.
|
1. Doesn't require approval of Parliament.
However Parliament can discuss the estimates of Charged expenditure.
|
|
2. Rationale: In
Democratic countries like India, the Govt. cannot spend from the Consolidated
Fund unless the expenditure is voted in the lower house of the
Parliament. Because the real power lies in public. Parliament
which consists of representatives of Public i.e., Members of Parliament have
control on the expenditure to be met from Consolidated Fund of India.
|
2. Rationale: To safeguard the freedom/interest of
judiciary, constitutional bodies like President of India, Vice- President of
India, Speaker,CAG etc, the expenditure related to these are placed outside
the scope of approval of Parliament. Otherwise they are not able to discharge
their duties independently.
|
|
3. Article 113 (2) of the Constitution of India
|
3. Article
113 (1) of the Constitution of India
|
Misconceptions - Charged Expenditure
- Arbitration Award made by the Railway
Arbitrator comes
under Chargeable expenditure. - It is incorrect. The correct one is, comes under Voted
Expenditure.
2.
Pay
& Allowances of the Officers and Staff of Audit Dept comes under Chargeable Expenditure.
The correct one is it comes under Voted
expenditure duly allocated to the erstwhile Demand No.02 - Miscellaneous Expenditure (General)
under Major Head 3001). However Pay & allowances of C&AG comes
under Chargeable Expenditure
3.
Chargeable
expenditure is charged to the Contingency Fund of India. The correct one
is the CFI - Consolidated Fund of India (Authority: Article 302 of the
Constitution of India)
Key Points - Charged Expenditure:
- Government expenditure is divided into two
categories. 1. Voted expenditure 2. Charged expenditure
- Voted Expenditure - Made from CFI
- Charged Expenditure - Charged upon CFI
- CFI stands for Consolidated Fund of India
- Charged expenditure - Not submitted to the Vote of
Parliament. However it may be discussed. {Article 113 (1)}
- Award made by Railway Arbitrators - Allocated to
Voted Expenditure (Not Charged Expenditure)
- Pay & allowances of Officers & Staff of
Audit Dept - allocated to Voted Expenditure (Not Charged expenditure)
- Charged Expenditure - Charged upon CFI -
Consolidated Fund of India (Not Contingency Fund)
*****
प्रभारित व्यय
·
सरकारी व्यय को 1. मतित व्यय और 2. भारित व्यय में विभाजित किया जाता है
·
मतित -
सी.एफ.आई. - भारत की संचित निधि से बनाया गया
·
भारित - सी.एफ.आई. -
भारत की संचित निधि पर लगाया गया
·
वित्त संहिता के
पैरा 302 और भारत के संविधान के अनुच्छेद 112 (2) में वार्षिक वित्तीय विवरण में निहित व्यय के
अनुमान निर्धारित किए गए हैं, अर्थात वार्षिक बजट अलग से दर्शाएगा, अर्थात,
·
भारित व्यय - भारत
की संचित निधि पर लगाए गए व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक राशियाँ और
·
मतित व्यय - भारत
की संचित निधि से किए जाने वाले प्रस्तावित अन्य व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक
राशियाँ।
·
भारतीय संविधान का
अनुच्छेद 113 (1): भारत की संचित निधि पर लगाए गए व्यय के
अनुमानों को संसद के मत के लिए प्रस्तुत नहीं किया जाएगा। हालाँकि संसद इस पर
चर्चा कर सकती है।
·
तर्क: कुछ व्ययों
पर शुल्क लगाने के पीछे का विचार महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्यालयों और उनके कामकाज
को राजनीतिक विचारों से प्रभावित होने से बचाना है। उन्हें संसद के मत से छूट देकर, संविधान न्यायपालिका, राष्ट्रपति कार्यालय और CAG जैसे संवैधानिक अधिकारियों जैसी सरकार की प्रमुख शाखाओं के लिए वित्तीय
स्वायत्तता सुनिश्चित करता है।
·
"शुल्क"
(विशेषण) का अर्थ
है "लगाना"। वास्तव में भी, संसद की स्वीकृति
प्राप्त करने के बजाय भारत की संचित निधि पर लगाया गया व्यय लगाया जाता है।
·
शुल्क व्यय और
इसके विशिष्ट विशेषाधिकार की अवधारणा यूरोपीय देशों में भी लागू है।
शुल्क व्यय के उदाहरण:
1. भारत के राष्ट्रपति और उनके कार्यालय का व्यय
2. राज्यसभा के अध्यक्ष (उपराष्ट्रपति) और
उपसभापति - वेतन और भत्ते
3. लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष - वेतन और भत्ते
4. C&AG - भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक - वेतन
एवं भत्ते
5. सुप्रीम कोर्ट एवं हाई कोर्ट के न्यायाधीश -
वेतन, भत्ते एवं पेंशन।
6. किसी भी निर्णय, डिक्री या
पुरस्कार या किसी न्यायालय या मध्यस्थ न्यायाधिकरण (महाप्रबंधक द्वारा नियुक्त
मध्यस्थों द्वारा पुरस्कार नहीं) को संतुष्ट करने के लिए आवश्यक कोई भी राशि
7. ऋण प्रभार जिसके लिए भारत सरकार उत्तरदायी है
(ब्याज एवं ऋणों की चुकौती सहित) - उदाहरण हैं विश्व बैंक ऋण एवं JICA (जापान अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एजेंसी) द्वारा समर्पित माल गलियारा के निर्माण के
लिए लिया गया ऋण। क्योंकि सरकार ऋणों की चुकौती में देरी नहीं कर सकती।
8. संविधान या संसद द्वारा घोषित कोई अन्य व्यय।
दोनों के बीच मतभेद
|
मतदान व्यय
|
प्रभारित व्यय
|
|
1. संसद की स्वीकृति की आवश्यकता है।
|
1. संसद की स्वीकृति की आवश्यकता नहीं है। हालांकि संसद प्रभारित व्यय के
अनुमानों पर चर्चा कर सकती है।
|
|
2. तर्क: भारत जैसे लोकतांत्रिक देशों में, सरकार। जब तक
संसद के निचले सदन में व्यय पर मतदान न हो जाए, तब तक समेकित
निधि से व्यय नहीं किया जा सकता। क्योंकि वास्तविक शक्ति जनता के पास है। संसद
जिसमें जनता के प्रतिनिधि होते हैं,
यानी संसद के
सदस्य भारत की समेकित निधि से किए जाने वाले व्यय पर नियंत्रण रखते हैं।
|
2. तर्क: न्यायपालिका की स्वतंत्रता/हित की रक्षा के लिए, भारत के राष्ट्रपति,
भारत के
उपराष्ट्रपति, स्पीकर,
सीएजी आदि जैसे
संवैधानिक निकायों को इनसे संबंधित व्यय संसद की मंजूरी के दायरे से बाहर रखा
गया है। अन्यथा वे स्वतंत्र रूप से अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने में सक्षम
नहीं हैं।
|
|
3. भारतीय संविधान
का अनुच्छेद 113 (2)
|
3. भारतीय संविधान का अनुच्छेद 113
(1)
|
भ्रांतियाँ - प्रभारित व्यय
- रेलवे मध्यस्थ द्वारा दिया गया मध्यस्थता
पुरस्कार प्रभार्य व्यय के अंतर्गत आता है। - यह गलत है। सही है, मतदान व्यय के अंतर्गत
आता है।
- लेखा परीक्षा विभाग के अधिकारियों और
कर्मचारियों के वेतन और भत्ते प्रभार्य व्यय के अंतर्गत आते हैं। सही उत्तर
यह है कि यह पूर्व मांग संख्या 02 - प्रमुख शीर्ष 3001 के अंतर्गत विविध व्यय
(सामान्य) को विधिवत आवंटित मतदान व्यय के अंतर्गत आता है।
- हालाँकि C&AG के वेतन और भत्ते प्रभार्य व्यय के अंतर्गत आते
हैं
मुख्य बिंदु - प्रभारित व्यय:
- प्रभार्य व्यय भारत की
आकस्मिकता निधि में प्रभारित किया जाता है। सही उत्तर CFI - भारत की समेकित निधि
(प्राधिकरण: भारत के संविधान का अनुच्छेद 302) है
- सरकारी व्यय को दो श्रेणियों में विभाजित किया
जाता है। 1. मतदान व्यय 2. प्रभारित व्यय
- मतदान व्यय - CFI से बनाया गया
- प्रभारित व्यय - CFI पर प्रभारित
- CFI का अर्थ है भारत की
समेकित निधि
- प्रभारित व्यय - संसद के मतदान में प्रस्तुत
नहीं किया गया। हालाँकि इस पर चर्चा की जा सकती है। {अनुच्छेद 113 (1)}
- रेलवे मध्यस्थों द्वारा दिया गया निर्णय - वोटेड
व्यय (प्रभारित व्यय नहीं) के लिए आवंटित. लेखा परीक्षा विभाग के अधिकारियों
और कर्मचारियों का वेतन और भत्ते - वोटेड व्यय (प्रभारित व्यय नहीं) के लिए
आवंटित
- प्रभारित व्यय - सीएफआई पर प्रभारित - भारत की
समेकित निधि (आकस्मिक निधि नहीं)
*****
