Railway Accounts Department Examinations

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Saturday, November 7, 2026

EMD (Bid Security) & SD in Works Contracts - GCC for Works - Bilingual

 BS - Bid Security  ( EMD – Earnest Money Deposit )


  • The new name is Bid Security.  Old Name is EMD - Earnest Money Deposit


  • Earnest means – Showing sincere interest/seriousness in participating in the Tender process if awarded executing the Work for Organizations like Indian Railways.

 

  • Bid Security – means an earnest payment as a specific form of Deposit to demonstrate that the applicant is serious/sincere to participate in the Tender work and complete the work for organizations like Indian Railways if awarded.


  • Rounded off to the nearest 100 Rupees.  (In Services contracts & Stores contracts, it is rounded up to nearest Rs.10)


  • Bid Security Rates are as follows.


Value of the Work

Bid Security Amount ( Rounded to the nearest Rs.100)

Tender Value

2 % of the value of the work 




  • Bid Security rounded off to the nearest Rs.100

 


  • Bid Security is applicable to all modes of Tenders such as Open, Limited, Single, etc.

 

  • Exemption for Submission of Bid Security 


  1. Firms recognized as “STARTUPS” by DPIIT (Department for Promotion of Industry & Internal Trade)

  2. 100 % Govt owned PSUs

  3. Labour cooperative societies  - 50% of Bid Security is only to be paid.



  • Bid Security of Successful Tenderer – Retained as part of Security Deposit.  But Railway shall return the Bid Security if a Successful Tenderer submits “Term Deposit Receipt (TDR) / Bank Guarantee Bond towards the Full Security Deposit.


  • Bid Security shall be deposited: 

  1. Either in Cash through an e-payment gateway or  

  2. Submitted as Bank Guarantee Bond from a Scheduled Commercial Bank (of India) or

  3. As mentioned in Tender Documents 

  • If it is Bank Guarantee Bond, 

  1. Bank Guarantee Bond  - as per Annexure VI A of GCC for Works, 2022

  2. Valid for 90 days beyond the validity period. 

  3. Scanned copy - upload on IREPS portal 

  4.  The original one - delivered in person to the official nominated within 1 working days of before the closing date for submission of bids. 

  5. The envelope shall clearly bear the identification “ Bid for the ______ Project” and shall clearly indicate the name and address of the Bidder and also indicate the Bid Due date on the right-hand top corner of the envelope. 

  6. The envelope should be sealed. Otherwise, Railways are not responsible for misplacement, etc. 

  7. The physical Bond should match with the details available in the scanned copy.  

  8. Non-complying with the above, shall lead to a summary rejection of the Bid. 


  •  Bid Security of unsuccessful Tenderers – Returned to them. But Railway is not liable to pay the depreciated value, if any, or any interest on Bid Security.


Forfeit of Bid Security: 


  1. If the successful tenderer is unable to submit the PG – Performance Guarantee within the validity of time, or

  2. If the successful Tenderer resile/abandon his offer, Or 

  3. Modify the terms and conditions thereof in a manner not acceptable to the Railways.

Click for ACS 11 to GCC for Works 2022 April

ACS No. 11 to the Indian Railways Standard General Conditions of Contract (GCC), April-2022, issued by Railway Board on 13-03-2026 and applicable prospectively to Works Contracts of Indian Railways.


Bid Security (Para 5(1)(a) – Part-I of GCC-2022)

Existing Provision

Earlier, Bid Security depended on the value of the work. If the estimated cost of work was up to ₹1 crore, the bidder had to submit 2% of the estimated cost as Bid Security. For works above ₹1 crore, the Bid Security was calculated as ₹2 lakh plus 0.5% of the amount exceeding ₹1 crore, subject to a maximum limit of ₹1 crore.

Modified Provision

The revised rule simplifies the structure. For all works, irrespective of value, Bid Security will be 2% of the estimated cost of the work. The complicated formula linked to the ₹1 crore threshold has been removed.

Other Provisions (unchanged but reiterated)

  • Bid Security must be rounded off to the nearest ₹100.

  • Start-ups recognised by DIPP (Department for Promotion of Industry and Internal Trade) are exempt from Bid Security.

  • Labour Cooperative Societies need to submit only 50% of the Bid Security.


Security Deposit 

  • 5 % of the Contract value (not on Tender value) 

  • The Bid Security of the successful tenderer will be retained as part of SD. 


Recovery of SD 

  • Can be deposited by the Contractor before the release of the first on-account bill in cash or TDR - Term Deposit Receipt of Scheduled Bank. If the Contractor deposited Full SD, the Bid Security deposited by the Tenderer with his Tender will be returned by the Railways.  

or 

  • Recovery at the rate of 6 % of the bill amount till the full SD is recovered. 

  •  In case of a defaulting contractor, the Railways may retain any amount due for payment to the Contractor on the pending “On Account Bills” so that the amounts so retained (including PG) may not exceed 10 % of the total value of the Contract. 

  • If work is physically completed, the SD recovered from running bills may be returned if he desires so. But subject to submission of TDR/Irrevocable Bank Guarantee for equivalent amount issued by Scheduled Bank. 


  • In the case of Contracts of Rs. 50 Crores and above, the SD may be deposited as Bank Guarantee Bond issued by Scheduled Bank.  But it should be after the execution of the Agreement and before payment of the 1st On Account Bill. 

Refund of SD - After the following events only

  • Final payment of the Contract, and 

  • Execution of final supplementary agreement or certification by Engineer that Railway has no claim on Contractor (i.e., No Claim Certificate issued by the Engineer), and 

  • Maintenance certificate issued after expiry of the maintenance period. 

Forfeiture of SD

  • If the Contract is rescinded due to the reasons attributed to the Contractor, SD or amounts payable to the Contractor is forfeited.  


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बीएस - बिड सिक्योरिटी (ईएमडी - अर्नेस्ट मनी डिपॉजिट)


  • नईनाम बिड सिक्योरिटी है। पुराना नाम ईएमडी - अर्नेस्ट मनी डिपॉजिट था।


  • अर्नेस्ट का मतलब है– सच्ची रुचि दिखाना/गंभीरता में भाग लेनायदि भारतीय रेलवे जैसे संगठनों के लिए कार्य निष्पादन हेतु निविदा प्रक्रिया का ठेका दिया जाता है।

 

  • बोली सुरक्षा - मतलबएक अग्रिम भुगतानएक विशिष्ट के रूप मेंजमा राशि का वह रूप जो यह दर्शाता है कि आवेदक गंभीर/ईमानदार हैइसमें भाग लेंनिविदा कार्य और कार्य को पूरा करनासंगठनोंयदि पुरस्कार दिया जाता है तो भारतीय रेलवे की तरह।


  • निकटतम 100 रुपये तक पूर्णांकित किया गया है। (सेवा अनुबंधों और स्टोर अनुबंधों में, इसे निकटतम 10 रुपये तक पूर्णांकित किया जाता है।)


  • बोली सुरक्षादरें इस प्रकार हैं।


कार्य का मूल्य

बोली सुरक्षाराशि (राउंडेड टू)निकटतम 100 रुपये)

निविदा मूल्य

2%दकार्य का मूल्य




  • बोली सुरक्षा राशि को निकटतम 100 रुपये तक पूर्णांकित किया गया है।

 


  • बोली सुरक्षायह सभी प्रकार की निविदाओं पर लागू होता है, जैसे कि खुली, सीमित, एकल।, वगैरह।

 

  • प्रस्तुत करने से छूटबोली सुरक्षा 


  1. उद्योग एवं आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (डीपीआईआईटी) द्वारा "स्टार्टअप" के रूप में मान्यता प्राप्त फर्में

  2. 100% सरकारी स्वामित्व वाले सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम

  3. श्रमिक सहकारी समितियाँ - बोली सुरक्षा राशि का केवल 50% ही भुगतान किया जाना है।



  • बोली सुरक्षासफल निविदाकर्ता की राशि - सुरक्षा जमा के हिस्से के रूप में रखी जाएगी।लेकिन रेलवे इसे वापस कर देगा।बोली सुरक्षायदि कोई सफल निविदाकर्ताप्रविष्टियों पर“पूर्ण सुरक्षा जमा के लिए सावधि जमा रसीद (टीडीआर) / बैंक गारंटी बांड।”


  • बोली सुरक्षाजमा किया जाएगा:

  1. या तो ई-पेमेंट गेटवे के माध्यम से नकद में या

  2. भारत के किसी अनुसूचित वाणिज्यिक बैंक से बैंक गारंटी बांड के रूप में प्रस्तुत किया गया हो या

  3. निविदा दस्तावेजों में उल्लेख के अनुसार

  • यदि यह बैंक गारंटी बांड है,

  1. बैंक गारंटी बांड - जीसीसी फॉर वर्क्स, 2022 के अनुबंध VI ए के अनुसार

  2. वैधता अवधि समाप्त होने के बाद 90 दिनों तक वैध।

  3. स्कैन की गई प्रति - IREPS पोर्टल पर अपलोड करें

  4. मूल वाला -निविदा जमा करने की अंतिम तिथि से 1 कार्यदिवस पहले नामित अधिकारी को व्यक्तिगत रूप से वितरित किया जाना चाहिए। 

  5. लिफाफे पर स्पष्ट रूप से "______ परियोजना के लिए बोली" अंकित होना चाहिए और उस पर बोलीदाता का नाम और पता स्पष्ट रूप से अंकित होना चाहिए तथा लिफाफे के ऊपरी दाहिने कोने पर बोली जमा करने की अंतिम तिथि भी अंकित होनी चाहिए।

  6. लिफाफा सीलबंद होना चाहिए। अन्यथा, लिफाफे के गुम हो जाने आदि के लिए रेलवे जिम्मेदार नहीं होगा।

  7. वास्तविक बॉन्ड की जानकारी स्कैन की गई प्रति में उपलब्ध जानकारी से मेल खानी चाहिए।

  8. उपरोक्त का अनुपालन न करने पर, निविदा को तत्काल अस्वीकार कर दिया जाएगा।


  • बोली सुरक्षाअसफल निविदाकर्ताओं की निविदाएँ उन्हें वापस कर दी गईं। लेकिन रेलवे किसी भी अवमूल्यन मूल्य का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी नहीं है।,या किसी भी ब्याज परबोली सुरक्षा.


ज़ब्तीबोली सुरक्षा:


  1. यदि सफल निविदाकर्ता हैपीजी - प्रदर्शन गारंटी जमा करने में असमर्थदसमय की वैधता, या

  2. यदि सफल निविदाकर्ता अपना प्रस्ताव वापस ले लेता है/छोड़ देता है, या

  3. नियम और शर्तों में संशोधन करेंउसकेरेलवे को अस्वीकार्य तरीके से।

अप्रैल 2022 के कार्यों के लिए एसीएस 11 से जीसीसी तक के लिए क्लिक करें

भारतीय रेलवे के मानक सामान्य अनुबंध शर्तों (जीसीसी), अप्रैल-2022 के लिए एसीएस क्रमांक 11रेलवे बोर्ड द्वारा जारी किया गया13-03-2026और लागूभारतीय रेलवे के निर्माण अनुबंधों के लिए संभावित रूप से.


बोली सुरक्षा (पैरा 5(1)(ए) – जीसीसी-2022 का भाग-I)

मौजूदा प्रावधान

पहले, बोली सुरक्षा कार्य के मूल्य पर निर्भर करती थी।यदि कार्य की अनुमानित लागत थी1 करोड़ रुपये तकबोलीदाता को प्रस्तुत करना थाअनुमानित लागत का 2%बोली सुरक्षा के रूप में। कार्यों के लिए1 करोड़ रुपये से अधिकबिड सिक्योरिटी की गणना इस प्रकार की गई:₹2 लाख और ₹1 करोड़ से अधिक की राशि का 0.5% अतिरिक्त।, के अधीनअधिकतम सीमा ₹1 करोड़.

संशोधित प्रावधान

संशोधित नियम संरचना को सरल बनाता है।सभी कार्यों के लिए, चाहे उनका मूल्य कुछ भी हो, बोली सुरक्षा राशि कार्य की अनुमानित लागत का 2% होगी।1 करोड़ रुपये की सीमा से जुड़ा जटिल फार्मूला हटा दिया गया है।

अन्य प्रावधान (अपरिवर्तित लेकिन दोहराए गए)

  • बोली सुरक्षा अवश्य होनी चाहिएनिकटतम ₹100 तक पूर्णांकित किया गया.

  • उद्योग एवं आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (डीआईपीपी) द्वारा मान्यता प्राप्त स्टार्टअप हैं बोली सुरक्षा से छूट प्राप्त.

  • श्रमिक सहकारी समितियों को बोली सुरक्षा राशि का केवल 50% ही जमा करना होता है।.


सुरक्षा जमा राशि 

  • अनुबंध मूल्य का 5% (निविदा मूल्य पर नहीं)

  • सफल निविदाकर्ता की बोली सुरक्षा राशि को सतत विकास समझौते (एसडी) के हिस्से के रूप में रखा जाएगा।


एसडी की रिकवरी

  • ठेकेदार द्वारा पहले बिल जारी होने से पहले नकद या अनुसूचित बैंक की सावधि जमा रसीद (टीडीआर) के माध्यम से जमा की जा सकती है। यदि ठेकेदार ने पूरी प्रतिभूति जमा कर दी है, तो निविदाकर्ता द्वारा निविदा के साथ जमा की गई बोली सुरक्षा राशि रेलवे द्वारा वापस कर दी जाएगी।

या 

  • पूर्ण एसडी की वसूली होने तक बिल राशि के 6% की दर से वसूली की जाएगी।

  • यदि कोई ठेकेदार भुगतान में चूक करता है, तो रेलवे लंबित "ऑन अकाउंट बिल" पर ठेकेदार को देय किसी भी राशि को रोक सकता है, बशर्ते कि इस प्रकार रोकी गई राशि (पीजी सहित) अनुबंध के कुल मूल्य के 10% से अधिक न हो।

  • यदि कार्य भौतिक रूप से पूर्ण हो जाता है, तो चालू बिलों से वसूल की गई एसडी राशि, यदि वह चाहे तो वापस की जा सकती है। लेकिन इसके लिए अनुसूचित बैंक द्वारा जारी समतुल्य राशि की टीडीआर/अपरिवर्तनीय बैंक गारंटी प्रस्तुत करना आवश्यक है।


  • 50 करोड़ रुपये या उससे अधिक के अनुबंधों के मामले में, प्रतिभूति/सहायता राशि को अनुसूचित बैंक द्वारा जारी बैंक गारंटी बांड के रूप में जमा किया जा सकता है। लेकिन यह अनुबंध पर हस्ताक्षर होने के बाद और पहले खाते के बिल के भुगतान से पहले होना चाहिए।

एसडी की वापसी - केवल निम्नलिखित घटनाओं के बाद

  • अनुबंध का अंतिम भुगतान, और

  • अंतिम पूरक समझौते पर हस्ताक्षर या इंजीनियर द्वारा यह प्रमाणित करना कि रेलवे का ठेकेदार पर कोई दावा नहीं है (अर्थात इंजीनियर द्वारा जारी किया गया दावा-रहित प्रमाण पत्र), और

  • रखरखाव अवधि समाप्त होने के बाद जारी किया गया रखरखाव प्रमाणपत्र।

एसडी की ज़ब्ती

  • यदि ठेकेदार के कारण अनुबंध रद्द कर दिया जाता है, तो एसडी या ठेकेदार को देय राशि जब्त कर ली जाएगी।


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Monday, November 2, 2026

LOA - Refuse to sign the Agreement by the Contractor - Consequences - Bilingual


 

After receiving the LOA, can a successful tenderer refuse to sign the agreement and subsequently claim that no binding contract exists merely because the agreement was never signed?                                                                                                                                                                                                    

A common misconception among contractors is that a binding contract comes into existence only when the formal agreement is signed by both parties, namely the Contractor and the Railways. However, this understanding is not legally correct.


1. What does the Indian Contract Act, 1872 say?

The Indian Contract Act, 1872 explains how an agreement becomes a legally binding contract. Three important provisions are relevant in this context:


Section 2(b) – Acceptance of a Proposal:

When a person to whom an offer is made gives his acceptance, the offer becomes a promise.

Example: A contractor quotes ₹10 crore for a Railway work. The Railway accepts the tender for ₹10 crore. This acceptance creates a promise between the parties, subject to the applicable terms and conditions.


Section 7 – Acceptance Must Be Absolute and Unconditional:

Acceptance must be clear, final and without any change to the terms of the original offer. If the Railway accepts the tender subject to a new condition or modification that has not been agreed to by the tenderer, it may not amount to unconditional acceptance.

Example: A contractor quotes ₹10 crore for a work. If the Railway accepts the same offer without changing its essential terms, it is an unconditional acceptance. However, if the Railway changes the scope of work or adds a new condition while accepting the tender, the legal effect of that acceptance must be examined.



Section 10 – What Makes an Agreement a Valid Contract?

This Section explains that an agreement becomes a valid contract when it is made with the free consent of the parties, by persons competent to contract, for a lawful consideration and lawful object, and is not otherwise declared void by law.

Example: A competent Railway authority accepts a contractor's valid tender, both parties agree to the essential terms, and the work and payment obligations are lawful. Such an agreement may become a binding contract even before the formal agreement is signed, provided the applicable legal requirements are satisfied.

In simple terms: Section 2(b) explains acceptance, Section 7 explains how acceptance must be made, and Section 10 explains when the agreement becomes legally enforceable.

Therefore, when a tender is validly and unconditionally accepted by the competent Railway authority, with all essential terms settled, a binding contractual relationship may arise even before the formal agreement is signed. The formal agreement subsequently records the contractual terms in the prescribed manner.


2. What does the Railways GCC for Works, April 2022 provide?

Clause 8 of Part I, titled Execution of Contract Document, provides that the successful tenderer must appear before the concerned Railway authority and execute the contract within seven days of receiving notice that the agreement is ready. Where the agreement is signed digitally, personal appearance is not necessary. If the tenderer is a firm or corporation, its duly authorised representative may appear on its behalf.

The Clause clearly states that failure to execute the agreement within the stipulated period shall constitute a breach of the agreement affected by acceptance of the tender. It also provides that the Railway will enter into the formal Contract Agreement only after the contractor submits a valid Performance Guarantee.



If the tenderer fails to comply, the Railway may treat the tenderer as having abandoned the contract. In such a situation, the Railway may cancel the tender and its acceptance, forfeit the full Bid Security and other dues payable to the contractor under the contract. The failed contractor shall also be debarred from participating in the re-tender for that particular work.

Further, the Tender Form, Annexure I, specifically provides that acceptance of the tender constitutes a binding contract even before the formal agreement is prepared and executed, subject to the mutually agreed modifications indicated in the LOA.

Therefore, merely refusing to sign the formal agreement does not enable a successful tenderer to claim that no binding contract exists, as Clause 8 expressly recognises the breach arising from failure to execute the agreement after acceptance of the tender.


3. What has the Supreme Court held?

In Dresser Rand S.A. Vs. Bindal Agro Chem Ltd., (2006) 1 SCC 751, the Hon’ble Supreme Court of India explained that the legal effect of a Letter Of Intent or similar communication depends on its terms and the intention of the parties. It may merely indicate an intention to enter into a contract in future, or it may amount to final acceptance creating a binding contract.

Therefore, a successful tenderer cannot escape contractual liability simply by refusing to sign the formal agreement and subsequently arguing that no contract exists because no agreement was signed. 

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एलओए प्राप्त करने के बाद, क्या सफल निविदाकर्ता समझौते पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर सकता है और बाद में यह दावा कर सकता है कि कोई बाध्यकारी अनुबंध मौजूद नहीं है, केवल इसलिए कि समझौते पर कभी हस्ताक्षर नहीं किए गए थे?                                                                                                                                                

                                                    

ठेकेदारों के बीच एक आम गलत धारणा यह है कि बाध्यकारी अनुबंध तभी अस्तित्व में आता है जब दोनों पक्ष, अर्थात् ठेकेदार और रेलवे, औपचारिक समझौते पर हस्ताक्षर करते हैं। हालाँकि, यह समझ गलत है।कानूनी तौर पर सही नहीं है.


1. भारतीय अनुबंध अधिनियम, 1872 क्या कहता है?

भारतीय अनुबंध अधिनियम, 1872 यह स्पष्ट करता है कि कोई समझौता कानूनी रूप से बाध्यकारी अनुबंध कैसे बनता है। इस संदर्भ में तीन महत्वपूर्ण प्रावधान प्रासंगिक हैं:


धारा 2(ख) – प्रस्ताव की स्वीकृति:

जब किसी व्यक्ति को कोई प्रस्ताव दिया जाता है और वह उसे स्वीकार कर लेता है, तो वह प्रस्ताव एक वादा बन जाता है।

उदाहरण: एक ठेकेदार रेलवे के एक काम के लिए 10 करोड़ रुपये का टेंडर देता है। रेलवे 10 करोड़ रुपये का टेंडर स्वीकार कर लेता है। यह स्वीकृति दोनों पक्षों के बीच लागू नियमों और शर्तों के अधीन एक समझौता स्थापित करती है।


धारा 7 – स्वीकृति पूर्ण और बिना शर्त होनी चाहिए:

स्वीकृति स्पष्ट, अंतिम और मूल प्रस्ताव की शर्तों में बिना किसी परिवर्तन के होनी चाहिए। यदि रेलवे निविदा को किसी नई शर्त या संशोधन के अधीन स्वीकार करता है, जिस पर निविदाकर्ता सहमत नहीं है, तो इसे बिना शर्त स्वीकृति नहीं माना जाएगा।

उदाहरण: एक ठेकेदार किसी कार्य के लिए 10 करोड़ रुपये का प्रस्ताव देता है। यदि रेलवे मूल शर्तों में बिना कोई बदलाव किए उसी प्रस्ताव को स्वीकार कर लेता है, तो यह एक बिना शर्त स्वीकृति है। हालांकि, यदि रेलवे निविदा स्वीकार करते समय कार्य के दायरे में बदलाव करता है या कोई नई शर्त जोड़ता है, तो उस स्वीकृति के कानूनी प्रभाव की जांच करना आवश्यक है।




धारा 10 – किसी समझौते को वैध अनुबंध क्या बनाता है?

इस खंड में यह स्पष्ट किया गया है कि कोई समझौता तब वैध अनुबंध बन जाता है जब वह पक्षों की स्वतंत्र सहमति से, अनुबंध करने में सक्षम व्यक्तियों द्वारा, वैध प्रतिफल और वैध उद्देश्य के लिए किया गया हो, और अन्यथा कानून द्वारा शून्य घोषित न किया गया हो।

उदाहरण: एक सक्षम रेलवे प्राधिकरण ठेकेदार की वैध निविदा स्वीकार करता है, दोनों पक्ष आवश्यक शर्तों पर सहमत होते हैं, और कार्य एवं भुगतान संबंधी दायित्व वैध होते हैं। इस प्रकार का समझौता औपचारिक अनुबंध पर हस्ताक्षर होने से पहले ही बाध्यकारी अनुबंध बन सकता है, बशर्ते लागू कानूनी आवश्यकताओं का पालन किया जाए।

सरल शब्दों में: धारा 2(ख) स्वीकृति की व्याख्या करती है, धारा 7 बताती है कि स्वीकृति कैसे दी जानी चाहिए, और धारा 10 बताती है कि समझौता कानूनी रूप से कब लागू करने योग्य हो जाता है।

इसलिए, जब सक्षम रेलवे प्राधिकरण द्वारा किसी निविदा को वैध और बिना शर्त स्वीकार कर लिया जाता है, जिसमें सभी आवश्यक शर्तें तय हो जाती हैं, तो औपचारिक समझौते पर हस्ताक्षर होने से पहले ही एक बाध्यकारी संविदात्मक संबंध उत्पन्न हो सकता है। औपचारिक समझौता बाद में निर्धारित तरीके से संविदात्मक शर्तों को दर्ज करता है।


2. अप्रैल 2022 के रेलवे जीसीसी फॉर वर्क्स में क्या प्रावधान हैं?

खंड 8अनुबंध दस्तावेज़ के निष्पादन शीर्षक वाले भाग I में यह प्रावधान है किसफल निविदाकर्ता को संबंधित रेलवे प्राधिकरण के समक्ष उपस्थित होना होगा और अनुबंध तैयार होने की सूचना प्राप्त होने के सात दिनों के भीतर अनुबंध पर हस्ताक्षर करने होंगे।जहां समझौता डिजिटल रूप से हस्ताक्षरित किया जाता है, वहां व्यक्तिगत उपस्थिति आवश्यक नहीं है। यदि निविदाकर्ता कोई फर्म या निगम है, तो उसका विधिवत अधिकृत प्रतिनिधि उसकी ओर से उपस्थित हो सकता है।

इस खंड में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि निर्धारित अवधि के भीतर समझौते को निष्पादित करने में विफलता निविदा की स्वीकृति से प्रभावित समझौते का उल्लंघन मानी जाएगी। इसमें यह भी प्रावधान है कि ठेकेदार द्वारा वैध निष्पादन गारंटी प्रस्तुत करने के बाद ही रेलवे औपचारिक अनुबंध पर हस्ताक्षर करेगा।


यदि निविदाकर्ता अनुपालन करने में विफल रहता है, तो रेलवे निविदाकर्ता को अनुबंध का परित्याग करने वाला मान सकता है। ऐसी स्थिति में, रेलवे निविदा और उसकी स्वीकृति रद्द कर सकता है, ठेकेदार को अनुबंध के तहत देय पूरी बोली सुरक्षा राशि और अन्य सभी बकाया राशि जब्त कर सकता है। असफल ठेकेदार को उस विशेष कार्य के लिए पुनः निविदा में भाग लेने से भी वंचित कर दिया जाएगा।

इसके अलावा, निविदा प्रपत्र, अनुलग्नक I में स्पष्ट रूप से यह प्रावधान है कि निविदा की स्वीकृति औपचारिक समझौते के तैयार और निष्पादित होने से पहले ही एक बाध्यकारी अनुबंध का गठन करती है, बशर्ते कि डीओए में इंगित पारस्परिक रूप से सहमत संशोधनों को स्वीकार किया जाए।

इसलिए, केवल औपचारिक समझौते पर हस्ताक्षर करने से इनकार करने से सफल निविदाकर्ता को यह दावा करने का अधिकार नहीं मिल जाता कि कोई बाध्यकारी अनुबंध मौजूद नहीं है, क्योंकि खंड 8 स्पष्ट रूप से निविदा की स्वीकृति के बाद समझौते को निष्पादित करने में विफलता से उत्पन्न होने वाले उल्लंघन को मान्यता देता है।


3. सर्वोच्च न्यायालय ने क्या निर्णय दिया है?

में ड्रेसर रैंड एस.ए. बनाम। बिंदल एग्रो केम लिमिटेड, (2006) 1 एससीसी 751भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि आशय पत्र या इसी तरह के संचार का कानूनी प्रभाव उसकी शर्तों और पक्षों के इरादे पर निर्भर करता है। यह केवल भविष्य में अनुबंध करने के इरादे को इंगित कर सकता है, या यह बाध्यकारी अनुबंध बनाने वाली अंतिम स्वीकृति के बराबर हो सकता है।


इसलिए, सफल निविदाकर्ता केवल औपचारिक समझौते पर हस्ताक्षर करने से इनकार करके और बाद में यह तर्क देकर कि कोई अनुबंध मौजूद नहीं है क्योंकि कोई समझौता हस्ताक्षरित नहीं हुआ था, संविदात्मक दायित्व से बच नहीं सकता है।

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Sunday, November 1, 2026

Counter Offer in Works Contracts - Bilingual

 

Counter Offer in Works Contracts - Bilingual


1. What is a Counter Offer?

A Counter Offer is a fresh proposal made in response to an original offer, suggesting a change in its price or other important terms.

Simple Example:

  • A offers to sell his car to B for ₹3,00,000.

  • B replies, “I am willing to purchase it for ₹2,50,000.”

  • B's reply is not an acceptance. It is a Counter Offer.

  • If A accepts ₹2,50,000, a contract is formed.

  • If A does not accept, there is no contract.

Official reference / Legal Position: Under Section 7 of the Indian Contract Act, 1872, acceptance must be absolute and unqualified.

2. Counter Offer in Indian Railway Works Tenders

In Railway Works tenders, a counter offer may be considered when:

  • The overall tender value quoted by the Lowest Tenderer (L1) is reasonable.

  • However, the rate quoted for one or more items is comparatively high.

  • Lower rates are available from other tenderers in the same tender or the Last Accepted Rates (LAR) indicate that the quoted rates are high.

  • The Tender Committee (TC) considers a lower rate reasonable and recommends counter-offering it to L1.

3. Practical Example

Suppose L1 quotes ₹1,000 per unit for a particular item, while another tenderer quotes ₹800 for the same item.

If the TC considers ₹800 reasonable, Railways may counter-offer ₹800 per unit to L1.

  • If L1 accepts: The tender may be finalized at the revised rate, subject to the prescribed approvals.

  • If L1 rejects: Railways cannot unilaterally impose the revised rate. Further action must follow the applicable tender rules.

4. Important Points for Departmental Examinations

  1. Counter Offer is a proposal to modify the original offer.

  2. Conditional acceptance involving a material change in terms generally amounts to a counter offer.

  3. In Railway Works tenders, counter offers may be considered for comparatively high item rates, subject to applicable instructions.

  4. The TC recommends the counter offer; the competent authority takes the decision as per delegated powers.

  5. Acceptance of the counter offer by the tenderer is essential before a contract can be concluded on the revised terms.

Remember: A counter offer is not a concluded contract. It becomes binding only when accepted and the other legal requirements for a valid contract are satisfied.

Note: The Railway explanation concerns Works tenders. Stores procurement has separate provisions governing counter offers and negotiations.


निर्माण अनुबंधों में प्रतिप्रस्ताव - द्विभाषी


1. प्रतिप्रस्ताव क्या होता है?

ए जवाबी - प्रस्तावयह मूल प्रस्ताव के जवाब में किया गया एक नया प्रस्ताव है, जिसमें इसकी कीमत या अन्य महत्वपूर्ण शर्तों में बदलाव का सुझाव दिया गया है।

सरल उदाहरण:

  • A अपनी कार B को ₹3,00,000 में बेचने का प्रस्ताव देता है।

  • बी जवाब देता है, "मैं इसे 2,50,000 रुपये में खरीदने को तैयार हूं।"

  • बी का जवाब स्वीकृति नहीं है। यह एकजवाबी - प्रस्ताव.

  • यदि A ₹2,50,000 स्वीकार करता है, तो एक अनुबंध बनता है।

  • यदि A स्वीकार नहीं करता है, तो कोई अनुबंध नहीं होगा।

आधिकारिक संदर्भ /कानूनी स्थिति:भारतीय अनुबंध अधिनियम, 1872 की धारा 7 के तहत, स्वीकृति पूर्ण और बिना शर्त होनी चाहिए।

2. भारतीय रेलवे निर्माण निविदाओं में प्रतिप्रस्ताव

रेलवे निर्माण निविदाओं में, प्रतिप्रस्ताव पर निम्नलिखित स्थितियों में विचार किया जा सकता है:

  • निविदा द्वारा उद्धृत कुल निविदा मूल्यसबसे कम बोली लगाने वाला (L1) उचित है।

  • हालांकि, एक या अधिक वस्तुओं के लिए बताई गई दर तुलनात्मक रूप से अधिक है।

  • उसी निविदा में अन्य निविदाकर्ताओं से कम दरें उपलब्ध हैं या अंतिम स्वीकृत दरें (एलएआर) इंगित करती हैं कि उद्धृत दरें अधिक हैं।

  • निविदा समिति (टीसी) कम दर को उचित मानती है और एल1 को इसके बदले में एक प्रतिप्रस्ताव देने की सिफारिश करती है।

3. व्यावहारिक उदाहरण

मान लीजिए कि L1 किसी विशेष वस्तु के लिए ₹1,000 प्रति यूनिट की बोली लगाता है, जबकि दूसरा निविदाकर्ता उसी वस्तु के लिए ₹800 की बोली लगाता है।

यदि टीसी 800 रुपये को उचित समझता है, तो रेलवे एल1 को प्रति यूनिट 800 रुपये का काउंटर-ऑफर दे सकता है।

  • यदि L1 स्वीकार करता है:निर्धारित स्वीकृतियों के अधीन, निविदा को संशोधित दर पर अंतिम रूप दिया जा सकता है।

  • यदि L1 अस्वीकार करता है:रेलवे एकतरफा रूप से संशोधित दर लागू नहीं कर सकता। आगे की कार्रवाई लागू निविदा नियमों के अनुसार ही की जानी चाहिए।

4. विभागीय परीक्षाओं के लिए महत्वपूर्ण बिंदु

  1. जवाबी - प्रस्तावयह मूल प्रस्ताव में संशोधन का प्रस्ताव है।

  2. सशर्त स्वीकृतिशर्तों में महत्वपूर्ण बदलाव से संबंधित कोई भी मामला आम तौर पर प्रतिप्रस्ताव के बराबर होता है।

  3. रेलवे निर्माण कार्यों की निविदाओं में, लागू निर्देशों के अधीन, अपेक्षाकृत उच्च मद दरों के लिए प्रतिप्रस्तावों पर विचार किया जा सकता है।

  4. टीसी प्रतिप्रस्ताव की सिफारिश करता है; सक्षम प्राधिकारी प्रत्यायोजित शक्तियों के अनुसार निर्णय लेता है।

  5. निविदाकर्ता द्वारा प्रतिप्रस्ताव की स्वीकृति अनिवार्य है।संशोधित शर्तों पर अनुबंध संपन्न होने से पहले।

याद करना: प्रतिप्रस्ताव एक अंतिम अनुबंध नहीं है। यह तभी बाध्यकारी बनता है जब इसे स्वीकार कर लिया जाता है और वैध अनुबंध के लिए अन्य कानूनी आवश्यकताएं पूरी हो जाती हैं।

एननोट: रेलवे संबंधी स्पष्टीकरण निर्माण निविदाओं से संबंधित है। भंडार खरीद के लिए प्रतिप्रस्ताव और बातचीत को नियंत्रित करने वाले अलग प्रावधान हैं।